“暑期想给孩子报个街舞班，可机构太多挑花了眼，就怕交钱后跑路、师资跟不上。”家住珠海香洲区的家长刘女士道出了许多家长给孩子报课外培训班的共同焦虑。背后的原因，是校外培训机构数量庞大，因此产生“监管负荷重、机构自律弱、协同效能低”等问题，使得机构质量参差不齐。如何破解校外培训机构治理难题？广东省珠海市以“信用+监管”模式破题，通过“政府定规则、市场作评价、社会用信用”的创新实践，为校外培训治理提供了一份“珠海方案”。
探索出“一体两翼”协同治理机制
珠海市教育局校外监管科科长李云指出，过去校外培训监管更多依赖“政府主导型”模式，虽高效统一却面临监管工作人手不足的局限。2023年3月，珠海成立专项调研小组，历时一年走访青岛、东莞等多地，最终探索出“一体两翼”的协同治理机制。
“一体”锚定政府主导方向。教育行政部门牵头制定《珠海市非学科类校外培训机构信用评价实施方案》，明确将全市所有证照齐全的非学科类培训机构纳入评价范围，从制度层面划定参评边界、评价标准和激励框架。“就像给比赛划好赛道，确保所有参与者在同一套规则下去竞争。”李云解释道。
“两翼”激活市场与社会动能。珠海校外培训机构协会发挥行业枢纽作用，组织了3场机构负责人座谈会、回收了174份问卷，将“课包设计合理性”“家长投诉处理效率”等机构的关切转化为评价指标；同时建立优秀案例库，通过观摩交流来促进行业互学。“我们不是旁观者，而是规则的参与者和践行者。”珠海市校外培训机构协会执行会长王波波说，第三方认证机构则以“非当事人”的身份介入，依据ISO国际标准开展审核，让评价结果更具说服力。截至目前，全市974家证照齐全的培训机构中，已有超60%表达了参评意愿。
12项一级指标“量体打分”
信用评价有了“精细标尺”
“场地面积300平方米以上得5分，专职教师持证率100%加3分，家长满意度低于80%扣2分……”在珠海市校外培训机构信用评价标准中，这样的细致规定随处可见。为避免信用评价流于形式，珠海推出全国首个校外培训团体标准《非学科类校外培训机构信用管理》，用12项一级指标、17项二级指标构建起多维评估体系。
这些指标既含“硬杠杠”，也有“软考量”。“硬指标”包括注册资金、师资资质、安全设施等可量化内容，例如要求培训机构消防验收合格率必须达100%；“软指标”则涵盖品牌口碑、社会评价等，通过第三方机构电话回访、线上问卷等方式收集家长反馈。“就像给机构做‘全身体检’，既查硬件是否达标，也看服务是否贴心。”参与标准制定的第三方认证机构负责人说。
评价流程坚持“动态闭环”原则：机构自愿申报后，第三方机构通过文件审查、现场核验、数据比对等方式开展审核，结果报教育部门备案后，最终划分为A（最高）至E（最低）五个等级。证书可在国家市场监管总局认证信息平台查询，家长扫码就能看到机构信用等级和扣分原因。“现在选机构不用只看广告，查一下信用等级心里就有数了。”家长刘女士对此赞不绝口。
“连续两年获评A级，新增教学点审批时间从20个工作日缩至5个，这就是信用给我们的‘奖励’。”珠海某体育培训机构负责人的感慨，道出了信用评价的“指挥棒”作用。珠海建立的守信激励体系，让“好信用”真正成为机构的“通行证”。
分级激励政策精准发力：对A级机构，除“绿色通道”外，还优先推荐参与学校课后服务合作、纳入政策试点名单；C级及以上机构可提交精简版年审报告，减少实地检查频次，年度检查原则上不超过1次，更多采用数据监测等“非接触式监管”。“这不是放松监管，而是让诚信机构少跑腿、得实惠。”李云表示，今年9月将启动首批培训机构信用评级申报工作，预计10月将诞生首批信用标杆机构。
文 | 记者 何宁 秦小杰
图 | 羊城晚报资料库
