自然保护地类型复杂、面积大、问题多样化，如何破解监管难题？近日，广州市生态环境局印发《广州市自然保护地“双随机、一公开”生态环境监管抽查工作指引（试行）》（以下简称《指引》）。这是全国首个针对自然保护地生态环境监管的系统性指引，不仅有助于保护广州的自然保护地，更为破解自然保护地监管难题提供了“广州方案”。融合了国家“十四五”生态保护监管规划的要求，结合广州实际，创新性地提出了“全覆盖、分层次、动态化”的监管模式，并在照单监管基础上，将群众投诉、媒体曝光等社会关切问题纳入监管范畴，真正实现了“应管尽管”。
分类施策：聚焦重点区域守牢生态防线
针对自然保护地类型复杂、监管难度大的问题，《指引》创新性地提出了分类监管策略，即根据自然保护地不同区域生态环境风险高低，将其分为一般监管区、重点监管区、特殊监管区，施以不同的人力、物力。这种差异化监管策略，既最大限度地减少了对自然保护地的干扰，又通过对有限监管资源的科学配置，发挥出最大的监管效益。尤其是将存在问题线索的区域纳入特殊监管区，实行靶向核查，建立“发现问题—整改落实—回头复查”的闭环机制，为筑牢自然保护地生态安全屏障提供了制度保障。
单元抽查：以网格化+规范化破解监管难题
自然保护地因面积大、问题多样，往往监管难以到位，存在监管成本高、效率低的问题。《指引》从四方面破解难题：一是将每个自然保护地切割成若干适合一次性监管的单元，确保监管的可行性；二是对每个监管单元明确核查内容、核查手段，确保监管的有效性；三是采用“双随机”方式抽取监管单元和监管人员，解决监管人手不足的问题；四是引入公众监督、媒体曝光等社会力量，构建“政府主导、社会参与”的治理新范式。
试点先行：多方位探索打造“广州模式”
《指引》遵循“试点先行、多方探索、逐步铺开”的思路，以5个自然保护地为对象开展试点，覆盖广州市北、中、南区域，以及自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等不同类型。未来，广州将在试点基础上，进一步完善监管机制，提升《指引》的通用化、精准化和高效化，力争打造自然保护地生态环境监管的“广州模式”，为建设美丽广州提供助力，也为全国自然保护地监管贡献“广州经验”。
文 | 记者 许敏 通讯员 穗环宣
图｜羊城晚报资料图
