自成立自贸区以来，天津南沙牵动着全世界的目光。7月13日上午,天津南沙开发区(自贸片区)发布《中国(广东)自由贸易试验区天津南沙新区片区深化商事制度改革先行先试若干规定》(下称《若干规定》)。围绕“放得更活、管得更好、服务更优”,提出10条商事登记便利化、加强事中事后监管的政策措施。
天津南沙开发区(自贸片区)发布深化商事制度改革先行先试若干规定
今后在天津南沙开公司不再实行审批,一般企业设立改为商事登记确认制;开办企业从登记、刻章、开户3个程序调整为1个程序,1天内可领到营业执照。
亮点一 办企业不再需要审批 改成商事登记确认制
南沙开发区(自贸片区)管委会副主任潘玉璋在发布会上介绍,此次改革的最大突破和亮点在于,“实行企业设立审批改革,启动一般企业商事登记确认制”。企业设立从行政许可改为行政确认,对不涉及负面清单、前置许可的一般企业的设立实施商事登记确认制,简化登记事项和办理流程,对申请人提交的商事登记申请材料进行形式审查,实行商业登记,相当于为企业办理市场准入的“身份证”。
同时,南沙将推动全程电子化登记和智能化网上办理,即“实行注册登记全程电子化改革和电子营业执照应用,改革企业登记办理模式”。推动“互联网+商事登记”,提供“7×24小时”网上申请服务,实现“网上申请、网上审核、网上发照、网上归档”,使企业登记变得更加简单、高效、便捷。企业上网提交材料、通过电子签名,实名身份认证,由系统自动检索、登记,最大程度减少人为的干预和自由裁量。
亮点二 确立现代监管模式 以信用监管为核心
此次出台的《若干规定》,进一步确立以信用监管为核心的现代监管模式,将完善市场监管和企业信用信息平台建设,通过打造“全区一张网”,实现对企业全生命周期信用监管的全覆盖。
今年4月,南沙以工商、质监、食药监3个市场监管重点领域为试点,启动实施“联合双随机”抽查,通过“两清单、双随机、一公开”模式,实现跨部门联合检查,对企业做到“一次抽查、全面体检”,解决执法扰企、监管成本高的问题。同时,实施综合行政执法改革,积极探索“一支队伍管执法”改革,将工商、质监、食药监、商务、环保、水务、劳动监察、城市管理等14个管理领域的职能进行整合,实现全覆盖、协同化、信息化综合监管执法。
在强化市场事中事后监管上,除了“实行企业全生命周期信用监管”,南沙将加强惩戒违反信用登记承诺制行为。因申请人提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得登记的,依法撤销登记或吊销营业执照。涉嫌构成犯罪的,按规定移送司法机关追究刑事责任。对制作或参与制作虚假材料的申请人、委托代理人,列入黑名单管理,并在3年内不再适用登记信用承诺制准入方式,实行严格审查。
亮点三 企业开办运营 实现“一站式”准入
自2016年4月试行“账户e路通”改革以来,南沙开办企业程序已调整为3个主要环节:企业名称自主申报、“一照一码五证合一”商事登记(含采集税务部门、社保登记信息);刻章;银行开户。目前,在南沙开办企业涉及工商、公安、人民银行、国税、地税、社保6个部门和商业银行、刻章机构2个企业共8个单位。通过企业设立登记“一口受理”服务模式,申请人通过网上预约、填报申请信息,往返政务中心“一口受理”窗口两趟及到商业银行网点完成面签,就可以完成商事登记、刻章、银行开户,一般需7天左右。
此次,《若干规定》进一步放宽政策限制,实行企业名称自主申报、经营范围申报备案、住所(经营场所)自主申报等,尤其是聚焦开办企业运营的关键环节问题,将原来依次办理的“商事登记、刻章备案、银行开户”3个环节整合成1个,实行一窗受理、一表登记、一套材料、一次采集、一档管理的“五个一”工作模式。在“五证合一、一照一码”改革的基础上,南沙进一步整合刻制公章备案和银行开户许可,实施“多证合一、一照一码”登记制度改革,将涉及企业开办主体资格的证照合并办理,开办企业所需的三个程序(登记、刻章、开户)整合为一个程序,实现一口受理、并联审批,政府部门间共享登记备案信息,实现工商、公安、人民银行、质监、税务、社保、统计7个部门的市场准入一站式办理。企业1天内可领到营业执照,3天内完成印章刻制和开通银行基本账户。与目前企业开办约需7天相比,改革后帮助申请者节省了一半以上的时间。
此外,南沙还实行“容缺登记”,改革重点企业项目快速落户机制。对申请资料基本齐全、符合法定形式、非关键性材料缺失或有误的,登记窗口一次性告知申请人需补正的材料、时限,申请人承诺按期补正材料后,登记机关先行受理并登记,允许“先上车后补票”。
据悉，在2017年下半年,天津市工商局将重点以推进商事登记全程电子化改革为主线,依托新技术手段,抓紧推行“互联网+开办企业服务”模式,年底前建设运行全程电子化商事登记系统,形成网上申请、网上审核、网上发照、网上归档“一条龙”服务,为企业注册登记提速增效。这意味着,足不出户即可完成企业登记注册。
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